一、实施背景

随着经济社会的不断向前发展，党员外出务工经商越来越多，流动性大、流动面广已成为一种趋势，如何加强对他们的教育管理，确保其先进性作用的发挥，已成为摆在各级党组织面前亟待解决的问题。党的二十大报告指出：“注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，加强和改进党员特别是流动党员教育管理。”据统计，河北省丰宁满族自治县在外务工经商的流动党员约3500名，其中在京务工经商的流动党员约1600名，占总数的46%。这些党员长期不能正常参加组织生活，出现流入地“管不着”，流出地“管不了”的现象。基于在京务工党员学习难、管理难，在京务工群众靠拢难、入党难的问题，丰宁县委组织部创新开展“三找三推，鸿雁回归”活动，建立丰宁驻京流动党员党委，并在北京16个建制区全部建立了党组织，其中基层党委7个、党总支2个、党支部7个，为在京务工党员营造了一个温馨和谐的“家园”，探索了一条强化流动党员教育管理的新路子，促进了家乡与外地的交流与合作，达成了“服务首都，回馈家乡”的美好愿景。

二、做法成效

（一）建组织，让流动党员有归属感。积极开展“三找三推，鸿雁回归”行动，为在京流动党员筑巢安家。一是“三找”强基明底数。充分发挥乡（镇）村党组织作用，广泛开展电话联系、上门走访，利用丰宁组工公众号、流动党员微信群发布《红色阵地引雁归、筑巢安家展翅飞――致广大在京流动党员的一封信》，通过组织找党员、党员找组织、党员找党员，我们仅用2个月时间，全覆盖联系到在京流动党员1623名，建立“一村一表、一镇一册、一县一库”信息台账和“在京能人”台账，为我县乡村振兴事业发展集聚人才力量，共吸纳89名在京流动党员成为村“两委”后备干部，有效破解村级后备干部储育难问题。二是“三推”赋能建组织。经县委常委会批准，由常委部长担任驻京流动党员党委书记，“一把手”亲自抓、亲自管。采取支部委员支部推、支部书记党委推、党委成员县委推等措施，着力把热爱党的工作、组织协调能力强、有影响力、有家乡情怀的同志推荐到党组织中来。北京某企业董事长被推荐为党委专职副书记，并在北京16个建制区全部建立了党组织，其中基层党委7个、党总支2个、党支部7个，让流动党员离家有组织，漂泊有港湾。三是因地制宜建阵地。党建要抓好，阵地很重要。我们本着“群策群力、节俭务实”的原则，通过租用、共用、企业家无偿提供等方式，实现有组织必有阵地。海淀、密云、大兴等地由党组织书记协调所在单位提供了场地，顺义、西城、朝阳等党组织与当地村或社区达成共建关系，实现了阵地共享、活动共办。

（二）抓管理，让流动党员有认同感。建立机制制度，优化管理服务，努力使流动党员党委在管理上找准最大公约数，在服务上构建最大同心圆。一是明确属性“强定位”。丰宁驻京流动党员党委为实质型党组织，可发展党员、评先评优、推荐党代表。截至目前，共培养入党积极分子18名。有效解决我县“在京能人”入党难问题。2023年，驻京流动党员党组织建设被县评为“十佳”党建品牌。二是建立机制“强管理”。制定《加强驻京流动党员管理的意见》《党组织规范化建设标准》，每年县财政列支20万元作为党建工作经费；按照在册管理的流动党员每人每年200元的标准，将活动经费由流出地党组织划转到驻京流动党员党组织；县委组织部每月到京指导工作。2024年初，组织16个基层党组织书记召开抓党建述职评议会议，并对表现突出的五个党组织进行表彰。三是创新方式“强武装”。多种形式开展党员教育，采取线下集中学、线上云端学、党性锻炼学等方式，强化党员思想教育和理论武装。去年以来，各党组织突出主题教育、党纪学习教育，开展集中学习58次。驻京流动党员党委打造智慧党建云平台，内容涵盖党建专栏、工作动态、有声课堂等，推动流动党员“掌上”学、“随时”学、“深入”学。扎实开展革命传统教育，组织党员赴香山革命纪念馆、西柏坡等红色教育基地开展实地研学10余次，参加流动党员达到6000多人次，进一步坚定党员信仰和追求。四是开展活动“强引领”。各基层党组织每月开展一次主题党日活动，分赴中央档案馆、承德“万人坑”遗址、丰宁烈士陵园等地开展活动60余次。

（三）搭平台，让流动党员有价值感。搭建流动党员发挥作用平台，引导流动党员“带见识、带项目、带技术、带资金”回乡创业，反哺家乡，实现价值。一是建立“谏言献策”平台。制发征求意见表，号召在京流动党员围绕家乡组织建设、基层治理、产业发展、生态环保等方面进行建言献策。目前，已收集意见建议120条，其中28条已转化为推动全县经济社会发展的有力举措。二是建立“招商引资”平台。充分发挥流动党员活动范围广、经营门路多、获取信息灵、眼界较开阔等优势，积极开展招商活动，引导在外能人返乡创业。目前，累计引回资金1.2亿元。三是建立“志愿服务”平台。围绕“学习新思想、建功新时代”主题，结合安全保卫、卫生城市创建等工作，引导在京流动党员亮身份、当先锋。截至目前，设置党员先锋岗370个，划分责任区42个，累计开展志愿服务1350人次、做好事实事500多件。四是建立“党群互助”平台。构建“1+N”党员群众互助机制，明确每名流动党员联系5名丰宁籍群众，拓宽就业渠道，引导他们向党组织靠拢。截至目前，共有1100名流动党员与务工群众建立帮带对子，共绘党群“同心圆”。

三、经验探讨

（一）要将建强组织作为前提基础。实践证明，面对流动党员数量日趋增多、流动地区日趋广泛、流动原因日趋复杂的趋势，单靠流出地和流入地任何一方，都很难真正把流动党员管住、管活、管好。因此，要按照便于加强党员教育管理、便于党员参加组织活动、便于党员发挥先锋模范作用的原则，在流出地和流入地党组织设立专门机构，配备专职人员，建立流出地、流入地和流动党组织之间定期研究议事、共商共建制度，明确共管责任，实现共同发力、协调联动。

（二）要把完善制度作为运行保障。实践证明，加强流动党员的教育管理，必须着眼固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。因此，要坚持目标导向和问题导向，不断探索实践、改革创新，持续坚持完善外出报告、经常联系、定期督导、量化考评、年度考核等制度，形成一套完备而有效的制度体系，把流入地、流出地基层党组织和流动党组织核心作用充分激发出来，把各个方面的力量充分调动起来，实现流动党员教育管理效能最大化。

（三）要用信息技术作为重要抓手。实践证明，在京流动党员工作生活的区域遍布北京市各个城区，区域、行业分散，加之工作生活压力大、时间紧，传统的教育管理模式难以满足多样化的需求。因此，要紧跟新时代党员教育管理模式的步伐，充分运用互联网和现代信息技术等手段，不断创新流动党员教育管理的方式方法，才能更好地满足流动党员的多样化需求，有效增强基层党组织的凝聚力、组织力、战斗力。

（四）要把激励关爱作为必要措施。实践证明，流动党员远离家乡常年在外活动，本人及其家庭难免会遇到实际困难，如果党组织没有及时伸出援手，会使流动党员缺乏归属感。因此，各级党组织要转变思想观念，增强服务意识，提高服务水平，健全完善党内帮扶关怀机制，强化人社、司法、民政、卫生、文化等部门的职责，广泛开展技能培训、就业咨询、法律维权、医疗保障、文体娱乐等关爱活动，在服务中加强教育管理，增强流动党员的党性观念、组织观念和归属感、责任感。

（五）要把作用发挥作为根本目的。实践证明，流动党员教育管理的成效最终体现在党员的实际行动上，只有将发挥先锋模范作用融入流动党员教育管理之中，才能够实现组织管理和党员发挥作用的双促共进。因此，要着眼构建流动党员干事创业有舞台、为民服务有阵地、发挥作用有载体、共建共享有平台的工作格局，通过搭建平台、激活阵地、创新载体等方式，激发广大流动党员亮身份、比奉献、树形象，切实增强流动党员的“荣誉感”“成就感”。